发布时间：2026-01-16 15:36:36 来源: 能源网
“全国工商联万家民企评营商环境浙江稳居第一。”今年省两会上，这项成绩被写入政府工作报告，并在现场收获广泛好评。
前不久，在全国工商联“万家民企评营商环境”调研中，浙江省的市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大环境指标均居全国首位，其中政务环境4次蝉联全国第一。这份荣誉，是对浙江持续优化营商环境的阶段性肯定，更是一种持续的鞭策。
四大环境指标全国第一的背后蕴藏着怎样的成功密码？民企为何愿意为浙江投票？浙江在政策创新上有何宝贵经验？
营商环境之优非一日之功
去年，DeepSeek横空出世，“杭州六小龙”火热出圈。不少地方“取经团”总结出的经验是：这是浙江持续优化营商环境的结晶，是阳光雨露与时间共同浇灌的成果。
作为全国营商环境的“尖子生”，浙江全面领先的营商环境并非一日之功，背后是一套系统化改革逻辑和举措。
首先，好的营商环境从来不是自发形成的，而是科学设计的结果。
一直以来，浙江将营造一流营商环境工作置于经济社会发展大局的重要位置，强化顶层设计，构建了较为完善的政策体系。
去年5月，浙江发布《关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的通知》，从优化政务服务到维护公平竞争，从构建创新赋能到规范执法监管，五大方面18条硬核举措，全力营造更优的营商环境。
各种政策汇编成册，给企业以全方位、全要素、全链条式照顾和服务。省政协委员、浙江大学民营经济研究中心主任潘士远说，不少企业家反馈，他们最怕的是各地的规则不一样。而顶层设计的好处是，通过统一的规则和标准，让各地执行的“标尺”保持一致。
其次，法治是最好的营商环境。
这些年，浙江紧盯一个“法”，做了不少文章。据不完全统计，2020年以来，浙江审议通过10余部与营商环境相关的地方性法规，包括《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等，变政策推动为法治保障。
“浙江民营经济最显著的标签是法治化生态。”省政协委员、赛丽正宏集团董事长夏赛丽深有感触。2024年初，浙江出台《浙江省优化营商环境条例》，她投下了宝贵的一票。
在她看来，这些法规从市场管理、政务服务、法治保障等多个方面，构建了健全优化营商环境的基础制度和具体规则，增强了浙江营商环境立法的系统性、整体性、协同性、时效性。此外，法规同步提供合规建议和信用修复指导等，又彰显了法治之下的温度。
其三，面对新情况新需求，需与时俱进优化营商环境。
当下，创新成为发展热词。浙江在加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力过程中，推动着一流创新生态建设。
对此，浙江率先构建起教育科技人才一体推进机制，一体推进教育发展、科技创新、人才引育；发起设立浙江社保科创基金，为创新发展注入“耐心资本”；建立“平台+高校+企业+产业链”结对合作机制，打通从技术到应用的堵点……
在创新环境指标中，浙江的创新政策支持、产业发展、科技成果转化、人才服务数字化转型等表现出色。2232家有技术研发或数字化转型需求的企业中，有92.24%认为政府推进应用产品拓展，有效促进了新技术、新产业、新业态、新模式发展。
他们为何投出信任票
营商环境好不好，经营主体说了算。在全国工商联“万家民企评营商环境”调研中，最终的指标结果正是由企业家投票决定的。
那么，他们为何愿意为浙江投出信任票？
好的营商环境，绝不是抽象概念，而是企业可感可知、发展可依托的生态土壤。其中包括亲清统一的政商关系、高效便捷的政务服务、公平可期的市场规则。
政商关系，既“亲”且“清”。
“调研评估中的很多细节，反映出政府与企业的良性互动，是亲清政商关系的体现。”省工商联相关负责人说，在政务环境中，尤其获企业好评的正是浙江“无事不扰”的尺度和“有求必应”的温度；在法治环境中，点赞率较高的有柔性执法、普法宣传、“双随机、一公开”检查、跨部门综合监管和联合抽查、公益性法律援助服务等。
数据也印证了这一点：2024年接受过行政执法部门入企检查的5306家企业中，认为检查频次适中和较少的企业占比达到86.81%，较全国平均水平高了1.13个百分点，较2023年调查时提升了6.01个百分点。
政务服务，既“快”且“优”。
省人大代表、普洛药业股份有限公司董事长祝方猛分享了一个亲身经历：前两年，普洛药业准备建设一个CDMO全球创新药研发生产服务平台，因规划方案和规划图审需要分阶段审批，项目进度面临拖延风险。当地政府了解情况后，迅速打破常规，开创性探索浙江省首例CDMO审批模式。
“政府强烈的服务意识与简洁高效的办事流程，是企业最看重的。”祝方猛代表说，面对复杂多变的市场环境，要让企业轻装上阵闯市场。
随着政务服务便利化不断推进，政务服务增值化改革应运而生。在此过程中，浙江探索了许多全国领先的创新做法，如围绕“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等问题，先后出台全国首部行政合法性审查规章和全国首部公平竞争审查规章……
市场规则，既“公”且“信”。
不久前，三澳核电站1号机组开始装载首炉核燃料，进入主系统带核调试阶段，即将投入商运。这是全国首个民营资本参股的核电项目，民营资本参股率从一期的2%提升至二期的10%。
破除市场准入壁垒，核心是为民营企业创造更多投资机会。近两年，浙江向民间资本推介了数百个重大项目，以及以举办国企民企协同发展对接会等形式，成功引导民间资本参与三澳核电二期、三门核电三期、华东深远海风电母港等重点项目，参股比例分别达10%、10%、8%。
“我们正在研究制定省级审批项目吸引民间资本参与机制，更大力度拓展民营企业参与重点项目投资建设路径，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。”省发展改革委民营经济发展局相关负责人说。
打造一流营商环境
四大环境指标均居全国首位，浙江究竟有何创新法宝和经验？
“在加强顶层设计，系统性谋划的基础上，还要始终对标国际一流营商环境理念。”省发展规划研究院宏观经济所副所长廉军伟认为，打造国际化营商环境，要正视自身与世界一流水平存在的差距，从而有的放矢地建立起与国际接轨的营商环境体系。
在参与编制《浙江省优化营商环境条例》时，廉军伟团队为学习借鉴先进经验，先后赴重庆、江西、深圳等地开展专题调研。“世界银行的营商环境评估，是全球范围内广受认可的评估体系，前两年推出了全新的评价新体系，我们重点研究了其理念、评价重点领域等变化。”廉军伟说。
理念决定思路。从市场准入、获取经营场所到市场竞争、国际贸易再到破产等，《浙江省优化营商环境条例》对照世界银行新标准，在地方职权范围内力求全覆盖，并将本省有特色、有实效的改革举措以立法形式加以固化。
利用数字技术赋能营商环境优化，这是浙江始终保持领先的一大法宝。
自2003年起，浙江持续推进“数字浙江”建设，历经“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革等重要阶段，如今正迈向“数字政府2.0”建设。
“企业通过‘浙里办’可以自主完成企业统计快报、政府扶持奖励申请等；‘浙里建’可以完成建筑起重机械全生命周期管理、重大风险识别管理等，一旦出现异常数据，系统将定向推送风险提示而非简单处罚……”由数字化技术带来的便利，省政协委员、浙江耀厦控股集团有限公司总裁兼党委书记李建滨如数家珍。
值得一提的是，世界银行的专家曾专程到杭州来调研，也被浙江的数字赋能实践所打动。随后，一份长达1.4万字的英文报告被发布在世界银行官网，向全球宣传推介浙江省政务服务数字化的做法经验。
尊重基层创新、推动省市协同，使得浙江营商环境的广度和深度不断拓展，形成了越来越多可复制可推广的经验。
临近年底，位于温州瓯海区的中国数安港依然忙碌。原本的孵化空间爆满，不足以接纳想要入驻的企业，当地新启用了数安大楼B幢和DeepSeek社区，经过统一设计装修后，需求企业只要带着电脑就可以拎包入驻，“甚至企业前台都帮忙装修好了”。
在省人大代表、温州市瓯海区委书记刘云峰看来，政府要当企业的“外事部”，将“围墙外的事情”一管到底、包办到位。他介绍，为全面提速项目落地，瓯海创新实施项目全生命周期管理、企业服务全产业覆盖护航，实施“分层验收”“预验即试产”模式。这一做法已向全省、全国推广。
类似情况还有很多。绍兴在招投标、涉企执法等领域的5项经验成功入选浙江营商环境“微改革”案例；浙江全面便利市场主体登记、优化投资和建设项目审批服务、规范金融服务收费等7条改革举措获全国推广。
营商环境，没有“最好”只有“更好”。当下，浙江正在加快“数字政府2.0”建设，积极运用人工智能等新技术，规范优化各类政务应用场景，深入推进集约运维改革和降本增效，让政府履职更高效、群众企业更便利、基层减负更显著。
打造市场化法治化国际化一流营商环境，这始终是浙江奋斗的目标。
(潮新闻 记者 金梁 郑亚丽 朱承 周琳子) 🍧