🥯向海而治：浙江舟山以全链条法治体系赋能海岛治理🎄

　　中新网舟山4月28日电(张斌 刘子琳 骆泽明)2006年，“法治浙江”建设拉开大幕，率先开启法治中国省域实践。

　　二十载深耕不辍，作为全国唯一以群岛设市的地级行政区，浙江舟山直面海岛治理空间之困、海洋生态脆弱之虞、产业发展合规之惑、民生服务均衡之难，以法治破题、向海洋发力，用全链条治理体系走出一条独具海岛辨识度的法治之路。

日前，浙江舟山海洋行政执法大队开展专项执法检查现场。舟山市海洋经济发展局 供图

　　针对岛屿分散、治理半径大的先天短板，舟山把准海洋脉搏，推行“小快灵”立法。

　　2022年以来，当地制定出台7部地方性法规、2部政府规章，修改4部地方性法规及2部政府规章，废止1部政府规章，以制度供给回应现实之需。

　　比如，《舟山市网格化服务管理条例》固化提升“网格化管理、组团式服务”模式，把治理触角延伸至每一座住人海岛；《舟山市陆源污水间接排放海洋管理规定》加强陆源污水排放前端管理，牢牢守住海洋生态底线；电梯安全、瓶装燃气运输配送等立法，则直接破解偏远海岛民生、公共安全痛点……

　　以燃气配送立法为例，舟山在全省率先建立统一配送制度，设立便民服务点与政府补助机制，解决小岛居民用气难、用气险问题。

　　“基层的急难愁盼，就是立法的着力点。”舟山市人大法制委相关负责人表示，截至目前，舟山全市23个基层立法联系点累计征集意见3600余条，让立法从“纸上条文”变成“身边保障”。

　　不止如此。海域辽阔、执法力量分散、“多龙治海”，曾是舟山治理的长期堵点。随着“大综合一体化”行政执法改革深入推进，舟山直面海岛治理空间之困，在全国率先实施海洋行政执法改革，推动“一支队伍管海洋”。

　　按照“应划尽划、高度集中”的原则，当地划转了45项地方涉海行政执法事项，形成全市海洋行政执法事项清单，同时构建“市指挥部+县(区)中心+海上网格”体系，运用“红橙黄”三色预警精准处置，快速响应效率提升近50%。

　　比如，聚焦营商环境，舟山全面推行“综合查一次”，全市行政检查总量同比下降47.15%，联合检查实施率达89.38%。

　　“以前企业要应付多部门上门检查，现在进一次门、查多项事，负担轻了、发展更稳了。”舟山市综合行政执法指导办公室相关负责人说，当地还健全17个领域“首违不罚、轻微免罚”清单，推出信用修复“智能申办”，相关做法获全国推广。

　　坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，舟山还将司法服务搬到船头、渔港、离岛，让公平正义触手可及。

　　面对海上纠纷多发难题，舟山市普陀区打造海上“融治理”中心，推行“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法，年均化解纠纷4500余起，调处率达98.8%。“小事不出船、大事不出港”的治理模式，成为全国沿海城市借鉴的经验。针对涉海社区矫正对象“出海难、监管难”，舟山全国首创“海之矫”联合管控应用，累计审批541人次出海作业，人均年收入增加13万余元，经验在全国推广……

　　“民众的需求在哪里，法治服务就跟进到哪里。”舟山市司法局相关负责人介绍，目前，舟山全市建成覆盖海岛的“15分钟公共法律服务圈”，民众满意率达98.76%。

　　近年来，围绕大宗商品资源配置枢纽、自贸试验区建设等国家战略，舟山还实施“法护大宗”专项行动，出台24条法律破题举措，构建油气、远洋渔业等全链条风控体系。

　　从绿色石化基地“平安定制”护航，到远洋渔业“伴航式服务”保障；从工程审批“测验合一”将验收时长从90天压至16天，到涉外法治体系不断完善，法治已成为舟山最稳定的发展预期。(完)

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