发布时间：2026-03-12 16:43:42 来源: 新华社
来源：上观新闻 作者：胡军
促进经济社会发展全面绿色转型
“美丽中国建设取得新的重大进展”，是“十五五”时期经济社会发展的一项主要目标；“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，是“十五五”时期的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生以及现代化建设全局作出的重大战略部署，充分彰显坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。
习近平总书记强调，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。新时代新征程，坚持“四个转型”是推动美丽中国建设取得新的重大进展的必然要求。
第一，坚持全面转型，将绿色转型要求融入发展全局。
坚持全面转型，强调的是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。
高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是绿色成为普遍形态的发展。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，是人与自然和谐共生的内在要求。
从国内外形势看，中国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的状况没有根本改变，碳达峰、碳中和工作任重道远；世界百年变局加速演进，全球环境治理形势复杂，围绕绿色规则、技术等方面的国际博弈日益激烈，绿色低碳转型任务艰巨。
我们必须深刻理解绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革，是一项跨地区、跨部门、跨领域的系统工程。“十五五”时期，要从系统工程和全局角度出发，以全面转型破解资源环境约束和国际形势挑战，将绿色转型要求融入经济社会发展全局。
第二，坚持协同转型，统筹推进与重点突破相结合。
坚持协同转型，强调的是下好全国一盘棋，坚持统筹推进与重点突破相结合，注重多重目标、多个领域、多元主体、多个区域之间的协同，促进经济社会发展全面绿色转型。
目标协同，就是要以全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化为总体目标，统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等重点工作，在多重目标中寻求动态平衡。
领域协同，就是要注重降碳、减污、扩绿、增长各领域措施的统筹协调。降碳，要注重处理“双碳”承诺和自主行动关系，落实碳排放总量和强度双控制度；减污，要注重处理重点攻坚和协同治理的关系，坚持精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同；扩绿，要注重处理自然恢复和人工修复的关系，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；增长，要注重处理高质量发展和高水平保护的关系，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。
主体协同，就是要推动构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，处理好外部约束和内生动力的关系，让保护生态环境成为各责任主体的自觉行动，凝聚促进经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的合力。
区域协同，就是要考虑不同地区的经济发展水平、自然资源禀赋，充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，加强区域、流域绿色发展协作。
第三，坚持创新转型，增强创新动能和制度保障。
坚持创新转型，强调的是推进科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新发展是新发展理念的重要组成部分，注重的是解决发展动力问题。当前，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。在单边主义、保护主义愈演愈烈的国际形势下，必须坚持创新转型，增强创新这个第一动力。
科技创新方面，生态环境科技创新任务布局与支撑需求之间存在脱节，科技创新与产业创新融合发展有待深化，相关政策供给和机制完善亟需提升，科技创新支撑力量比较薄弱，必须以重大科技需求为牵引，加强高水平科技供给，加快绿色低碳先进适用技术示范应用和推广，助力新质生产力发展。
政策制度创新方面，生态文明制度体系不够完善，环境要素市场、生态产品价值实现、新污染物治理等不少新领域需要推进制度创新，加之生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关，必须不断完善生态文明制度体系，推进政策制度创新。
商业模式创新方面，要探索有利于绿色低碳新产业、新业态发展的商业模式，引导企业将绿色转型、ESG(企业环境、社会和治理)纳入产品设计体系；健全绿色消费激励机制，以绿色消费升级带动商业模式创新，加大绿色产品供给；鼓励企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同绿色转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
第四，坚持安全转型，更好统筹发展和安全。
坚持安全转型，强调的是统筹好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，加之全球传统和非传统安全风险相互叠加，经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把防风险摆在突出位置，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，关乎国家长治久安和人类永续发展。经济社会发展全面绿色转型，是解决资源环境生态问题、保障国家生态安全的必由之路。绿色转型过程中涉及产业结构、能源结构、交通结构、用地结构优化调整，覆盖生产生活的各领域各方面，可能伴随经济、金融、社会等其他方面的风险，必须处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效防范化解各类风险。
能源安全方面，要推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，确保能源安全供应；积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏；提升电力系统安全运行和综合调节能力等。
产业链供应链安全方面，要加快打造自主可控的产业链供应链，推进重点产业链的技术攻关和成果应用，推动建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。
粮食安全方面，要落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，加强粮食资源的全过程管理和全链条节约，强化种粮农民收益保障。
保障人民群众生产生活方面，要不断提高人民生活品质，在绿色转型的过程中充分考虑人民群众的实际需求，处理好政府和市场的关系，推动公正转型，让群众在绿色发展中持续受益。
(作者为习近平生态文明思想研究中心主任胡军) 🐂