发布时间：2025-07-26 17:20:43 来源: 中文网
前不久，中办、国办《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》发布。文件中提出，推行由常住地提供基本公共服务，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。这让同城同权受到广泛关注。基本公共服务涉及公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等方面。我国是人口流动大国，困扰外来人口的基本公共服务问题该如何破解？各地实现同城同权有哪些新探索呢？
罗荣熬来自河南，2021年由于工作变动的原因，罗荣熬举家搬到温州乐清。到新的城市生活，罗荣熬最担心的就是孩子的教育问题。
浙江温州乐清市虹桥镇第五小学学生家长 罗荣熬：“怕有一些公立学校的门槛高，私立学校费用比较高。附近私立学校很少，要上的话也到市里面，小孩的接送各方面都是问题。”
罗荣熬的忧虑，也是很多在外务工人员最关心的问题。这些年，随着我国新型城镇化战略的推进，大批人员到户籍地以外的地方务工，随迁子女的教育问题成了他们很大的困扰。
北京大学政府管理学院教授 马亮：“现在优质教育资源的稀缺性，意味着随迁子女和本地户籍人口的子女会存在冲突，如果允许非户籍人口享受优质教育资源，可能就会出现本地户籍人口和外来流动人口之间的公共资源配置难题。”
罗荣熬对孩子入学可能遇到的问题做了各种准备，让他没想到的是，在乐清，外来务工人员只需要提供户籍证明和实际的居住情况说明，就可以为随迁子女办理入(转)学，罗荣熬的孩子很顺利就在他工作地点附近的公办小学入了学。而在2019年之前，随迁子女想要进入乐清的公办学校学习还有着一定的条件限制，而民办学校学费贵、教学质量也参差不齐。
浙江温州乐清市教育局党委委员、副局长 王小强：“有社保、暂住证等入学门槛要求，主要是依据地方公办教育资源，当公办入读不了的时候，可以通过民办随迁子女学校满足入学条件，但是满足入学愿望的同时，不能享受公办带来的同等待遇。”
乐清是外来人口占比很大的城市，每三名学生中，就有一名随迁子女。这让当地政府意识到解决问题的紧迫性。从2021年起，当地先后出台多份文件，从政策、供给、服务三个方面破解随迁子女教育难题。
浙江温州乐清市教育发展中心综合信息科副科长 黄正森：“第一份出来的文件就是关于随迁子女入学转学的便利化，放宽入学条件、应入尽入、不设门槛，同时在转学上做到零拒绝服务，出台的文件有十来份。”
除了放宽入学门槛，在解决随迁子女进入公办学校难的问题上，当地引导办学条件不足的民办学校退出办学，拿出真金白银扩充优质公立学校教育资源，把学生平稳分流到公办学校。在此基础上，义务教育阶段学校招生的公平性上，乐清教育部门也做到“阳光招生”和“零择校”原则招生。
黄正森：“在招生入学的时候都是同批次摇号，在编班的时候也是不区分户籍、地域的区县，把他们进行混合编班，保证他们入学机会均等的情况下，也能够享受到优质的教育资源。”
解决随迁子女入学教育这项民生领域的关键小事，让外来务工人员更有获得感、归属感。近五年，乐清新改扩建公办幼儿园36所、新建义务教育学校14所。民办学校在校生占比由原来的16.2%下降到4.5%。
王小强：“从前期提供学位保障，应收尽收，应招尽招，提供百分百公办学位基础上，有学上，现在是好上学，再到上好学，有品质入学这个角度转型。”
随迁子女的入学保障需要长期坚持和不断优化。当前，乐清在随迁子女入学通道多样化和申请手续便利化、统筹解决100%就近入学和办学水平校际差异等方面仍有不足。做好教育这项基本公共服务，逐渐实现同城同权，乐清已经有了下一步的解决方案。
王小强：“下一步在入学转学申请上提供网上报名、企业集体办理，转学申请等一件事便利化通道。同步实施教师全员轮岗交流，着力实现随迁人员家庭教育指导的高质量和全覆盖。”
党的二十届三中全会《决定》中强调，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》中，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利再次被强调。在我国新型城镇化战略不断推进的背景下，基本公共服务实现同城同权至关重要。
北京大学政府管理学院教授 马亮：“新型城镇化的一个核心就是外来人口的本地市民化，这些本地市民化的实现核心就是本地公共服务怎么保障，如果只是他来这里工作，而没有让他成为一个可以享受各类公共服务完整的人的话，其实很难实现真正意义上的新型城镇化。”
刘星岐，今年2月入职东莞的一家企业。在东莞，只要有社保而且没房就可以申请当地保障性租赁住房。经过申请，刘星岐一个月后就搬进了这样的保障房。申请时，刘星岐还享受到了人才租房补贴。
东莞不分户籍一视同仁的保障性租赁住房政策让刘星岐这样的外乡人节省了很多房租，东莞有一千多万常住人口，外来务工人员占了七成。庞大的外来人口数量，让当地政府很早就关注到他们的住房需求。早在2014年，东莞就打破户籍壁垒将外来务工人员纳入公租房申请范围，但政府房源对庞大的外来群体来说杯水车薪。转机出现在2021年，东莞被列为全国保障性租赁住房试点城市。
广东东莞市住房和城乡建设局副局长 刘安良：“工厂企业，包括学校、医院原来也配建了大量宿舍，严格来说这些就是保障性租赁住房。但有个问题就是中小企业、中小单位的员工，因为没有配这些宿舍，他们就没有办法享受这些政策红利。认识到这一点之后，我们从2021年开始就把重点放在社会面房源的筹集上。”
试点城市的政策加持让东莞有了向前一步的勇气，但面临的堵点和难点也十分突出：缺地、缺钱。2021年，东莞土地开发强度已经超过50%，财政捉襟见肘，各镇街对此也没有积极性。为了破局，东莞启动无人机三维航拍，扫描识别所有建筑，叠加人口房价数据形成精准调研，用事实说服镇街园区。在钱的问题上，东莞用足用好中央和省里的补助资金、地方政府专项债券、政策性金融工具，多途径保障项目建设和发放住房补贴所需资金。
马亮：“为外来人口提供住房保障其实面临很多挑战，一方面是城市土地资源有限，住房的建设运营和维护也需要巨大的政府财力投入。保障性住房，怎么样长期可持续地运营和发展，怎么样去动态管理，这些问题都是考验城市治理的难题。”
2023年，东莞对公租房保障政策进行修订，强化兜底功能。现在东莞全市已经累计筹集保障性租赁住房9.65万套，当地还发力满足新市民安家需求，2021年试点筹集1.5万套共有产权房，2024年新开工6个配售型保障房项目共3691套。城乡一体、多层级租购并举的保障体系已经初具雏形。
刘安良：“对低收入群体，用公租房做兜底保障；对就业创业的青年人用保障性租赁住房提供过渡性住房选择；对于那些在东莞工作有一定年限，也到了结婚生子年龄拖家带口的家庭，现在大力发展这种产权型保障房，让对于购买商品房感到吃力的家庭，通过买配售型保障房在这里置业安家。”
目前，东莞产权型保障房已经基本实现镇街园区全覆盖，配租型保障房完成三分之二镇街的覆盖。随着外来人口年龄和结构的变化，东莞在保障性住房的服务策略上也在随时跟进调整，破解用地等难题，满足新市民对美好居住需求的向往。
刘安良：“为了破解用地难题，市委、市政府最近这两年提出一种思路，就是结合现代化产业园建设，集中配套保障性租赁住房和配售型保障性住房。未来重点工作还是要努力拓展房源，让政策红利能够给更多的外来务工人员享受。”
医疗卫生、公共教育、住房保障等基本公共服务关乎民生，连接着民心。像东莞、乐清这样的城市已经率先进行了基本公共服务同城同权的有益探索。但这一目标的实现是一个长期的过程，满足人们的期待还有一段距离。
马亮：“在同城同权方面要有一个清醒的认识，它是一个很长的过程，要循序渐进，分阶段地推进，最开始要实现有服务，到后面实现服务好，当前要去更多关注各类基本公共服务怎么样实现均等化。”
专家指出，基本公共服务在各城市及区域间差异巨大，要更好地实现同城同权，既需要完善顶层设计，也需要人口流出地与人口流入地更好地进行政策衔接和服务对接。帮助新市民更快融入城市生活，让他们进得来、留得住、能发展，就要把他们在常住地生活的急难愁盼转变为幸福答卷。
马亮：“加强顶层设计，进一步理顺相关制度，更好地构建跨省跨城的公共服务统一标准，同时也要加强地区城市之间的协同，实现资金的对接，政策的衔接，甚至是数据的共享，也应该更多鼓励各地，根据本地的情况去探索创新机制，把一些创新机制在各地进行试点，进而在全国推广。”
实现公共服务的同城同权是一项需要循序渐进，分阶段推进的工作。据介绍，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已经有62项实现了常住地提供，剩余的就是下一步要攻坚的。同时，对于每个城市，面临的具体情况都不一样。这就需要各地根据自身情况做好规划、精准施策，通过公共服务的覆盖和普及，去实现城市的包容性发展，真正地让外来人口感受到城市的温暖。
编辑丨赵园 孙金满 徐丽瑛
摄像丨刘文 刘英杰 叶周圣 陈紫行
策划丨余仁山
剪辑丨郑昱 邢永跃
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