发布时间：2026-03-12 18:05:56 来源: 中国新闻网
大国治理，首重规划。
从“一五”奠定工业根基，到“十四五”高质量发展取得新的历史性成就，再到“十五五”宏图徐徐展开。
一部新中国史，就是一部用五年规划(计划)书写的奋斗史。这些如期落地的国家刻度，精准丈量着中华民族从站起来、富起来到强起来的每一个关键台阶。
今年全国两会，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国家发展规划法》。这不仅是一部法律的诞生，更是中国之治在法治轨道上的关键一跃。
这部法律的出台，有何特殊意义？又传递出怎样的信号？
很多外国人说，中国有一个独特优势，就是能够制定科学的规划，并且总能一张蓝图绘到底。这种优势的背后，是集中力量办大事的制度优势，也是一茬接着一茬干的战略定力。
如今，这份“定力”被正式写入法律。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜接受三里河采访时表示，发展规划立法并非一蹴而就，而是持续推动二十余载的厚积薄发。在不断完善规划编制的过程中，中国规划法制化建设始终同步推进。
“发展规划的内容始终与时俱进。尤其是党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化被提上核心议程，各项制度体系持续完善。在此背景下，发展规划领域也取得长足进步，核心就是构建起统一规划体系。”董煜说。
制度成熟了，就要用法律固定下来。将发展规划上升为国家法律，意味着其在国家治理体系中的战略地位，得到了更高层级的确认与法治保障。
眼下，中国正处在为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，这一时间节点通过国家发展规划法，在董煜看来，具有极强的标志性意义。
“在这个节点推出国家发展规划法，就是要向世界表明中国推进现代化建设，不仅要有宏伟蓝图，更要让蓝图在法治轨道上有序落地。今后，五年规划的编制、实施、评估、调整，全过程都将纳入法治化运行。”董煜说。
三里河注意到，国家发展规划法也突出了在规划工作中把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，发扬民主、开门问策、集思广益。
这意味着，规划既是国事，也是家事。
一个数字令人印象深刻。在2025年5月至6月开展的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条，涵盖经济发展、社会民生、科技创新等各个领域。
“群众的关注度高了，参与热情涨了，就必须建立起相应机制来保证——保证这些来自社会各界的关注和声音，能够真正被规划编制者听到、看到、考虑到。”董煜说。
规划的难点，从来不在绘蓝图，而在见实效。
长期以来，重编制、轻落实是规划工作亟待破解的关键课题。如何防止规划“挂在墙上、锁在柜里”？
国家发展规划法强化了规划的刚性约束，不仅明确全国人大及其常委会对国家发展规划实施情况进行监督，还确立了国家发展规划实施的中期评估、总结评估制度。
董煜认为，从此以后，所有五年规划的编制都可以按照法定流程，一步一个脚印地推进。无论是编制单位、审查部门，还是社会各界，想要了解规划进度，都有一张清晰的路线图。这对提升规划工作的透明度和可预期性，意义深远。
“同时，这也为人大履行审查职责提供了明确的法律依据。全国人大在对规划进行审查时，有了法定程序和标准，审查工作有法可依。这反过来也将倒逼规划编制更加严谨，因为规划内容，必须经得起人大的法定审查。”董煜说。
一部国家发展规划法，既框定了政府编制规划的边界，也保障了人民参与的渠道，更锁定了国家战略的定力。
奋斗“十五五”，中国之治正以更加成熟、更可预期的法治姿态，迈向现代化的下一程。
(“三里河”工作室) 😾