🍦经纬度：数字中国，为新质生产力筑牢数智化底座🕝

　　郑长忠/复旦大学

　　澎湃新闻

　　“十五五”规划纲要强调：“把握数字化、网络化、智能化发展大势……赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。”这是数字中国建设的战略使命，也是新质生产力跃升的关键支撑。

　　没有数智化底座，新质生产力就是空中楼阁；没有数字技术赋能，高质量发展就缺乏核心动力。

　　2026年，“十五五”开局。从算力集群到算法迭代，从数据要素到智能应用，数智技术正以前所未有的深度和广度重塑生产生活方式。这场变革的根本动力，正是数智化——它以数据为关键要素，以智能为核心驱动，正在重新定义中国经济的运行逻辑。

　　数字中国，何以筑牢新质生产力的数智化底座？这需要我们从多个维度，探寻这一时代命题的实践路径与战略意涵。

　　一、数智化：新质生产力的“底座”与“引擎”

　　理解数智化在新质生产力中的角色，首先需要回答一个更根本的问题：什么是新质生产力？

　　所谓新质生产力是指，以数字智能技术革命为核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新质态的生产力。

　　它是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　这一界定揭示了新质生产力的三重核心逻辑。

　　其一，技术基础是集群式突破。它不是单一技术的改良，而是人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿科技的群体爆发与迭代融合。这些技术相互赋能、叠加演进，形成“1+1>2”的系统效应。

　　其二，驱动模式是创新主导。传统生产力依赖土地、劳动、资本等要素投入，边际收益递减是铁律；新质生产力则依靠科技创新驱动，全要素生产率成为核心标志，增长空间不再受制于物理边界。

　　其三，价值取向是质量优先。它不追求简单的规模扩张，而是追求高科技含量、高效能产出、高质量效益，最终服务于人的全面发展。

　　理解了新质生产力的逻辑，数智化技术的位置便豁然开朗。

　　数智化——数字化、网络化、智能化的融合体——正是驱动新质生产力跃升的“第一推动力”。

　　人工智能、大数据、云计算、物联网等数智技术，构成了前沿科技集群中的核心板块，也是其他前沿技术加速突破的“加速器”。

　　可以说，数智化是新质生产力得以生成、运行、迭代的“操作系统”。

　　那么，数智化在新质生产力中究竟扮演什么角色？答案是：底座与引擎的统一。

　　作为底座，数智化提供了新质生产力赖以生长的“土壤”。

　　新质生产力的每一个要素——数据成为关键生产要素、算法成为核心生产工具、算力成为基础生产能力——都建立在数智化基础设施之上。

　　没有高速泛在的网络，数据无法流通；没有强大的算力集群，模型无法训练；没有先进的算法平台，智能无法生成。

　　正如“十五五”规划所部署的，算力、算法、数据“三位一体”，共同构成新质生产力的数智化底座。底座不牢，地动山摇。

　　作为引擎，数智化提供了新质生产力持续跃升的“动力”。

　　底座是“静”的支撑，引擎是“动”的力量。数智化不仅“托举”新质生产力，更“驱动”新质生产力。

　　“十五五”规划明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，就是要将数智技术嵌入千行百业，催生新产业、新模式、新动能。

　　它不是锦上添花，而是无之则无。

　　底座与引擎，一体两面。底座支撑引擎，引擎反哺底座——当数智技术加速迭代，算力需求指数级增长，又会倒逼基础设施升级、算法优化、数据治理完善。二者相互赋能、螺旋上升，共同推动新质生产力从“点状突破”迈向“系统集成”。

　　正因如此，理解数智化的双重角色，是理解“十五五”数字中国战略的钥匙。

　　筑牢底座，新质生产力才能根深叶茂；激活引擎，中国式现代化才能动力澎湃。

　　数智化，正是新质生产力起飞不可或缺的“压舱石”与“助推器”。

　　二、筑牢底座：算力、算法、数据“三位一体”

　　数智化是新质生产力的“底座”，而算力、算法、数据，则是这个底座的“三根支柱”。

　　“十五五”规划纲要明确：“统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。”三者缺一不可，共同构成新质生产力赖以生长的基础设施体系。

　　算力：新质生产力的“硬实力”。

　　没有算力，算法无法运行，数据无法处理。“十五五”规划部署：推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，加快国家枢纽算力设施集群建设，论证建设超大规模智算集群。

　　当前，中国算力总规模稳居全球第二，“东数西算”枢纽节点加速成网。

　　从“算力互联互通”到“算电协同”，算力正在从“资源”升维为“服务”，从“硬基建”升级为“软能力”。

　　算法：新质生产力的“软能力”。

　　算力是“肌肉”，算法是“大脑”。“十五五”规划明确：加快突破人工智能基础理论和核心技术，推进模型架构改进、算法优化，推动通用大模型和行业专用模型同步发展。

　　国产大模型已跻身全球开源生态第一方阵，算法正在从“技术突破”走向“场景落地”，成为赋能千行百业的“智慧引擎”。

　　数据：新质生产力的“新要素”。

　　没有高质量的数据，算力和算法都是“无米之炊”。“十五五”规划提出：构建国家数据资源体系，建立全国数据资源“一本账”，培育壮大数据产业，深入开展“数据要素×”行动。

　　数据正在从“沉睡的资源”变为“流动的资产”。

　　三位一体：互为支撑、协同发力。

　　算力、算法、数据不是孤立的，而是有机整体。算力为算法提供计算资源，算法为数据提供处理能力，数据为算力和算法提供“原料”和“场景”。三者的协同水平，决定了数智化底座的坚固程度。

　　“十五五”规划正是从这一系统性逻辑出发，将三者并列为筑牢底座的三大支柱，体现了从“单点突破”到“系统集成”的战略思维。

　　筑牢底座，方能行稳致远。

　　算力、算法、数据“三位一体”的数智化底座，正是新质生产力起飞不可或缺的“压舱石”——底座越坚实，新质生产力的根系就越深，中国式现代化的数字翅膀就越有力量。

　　三、赋能千行百业：从“人工智能+”到“数智化转型”

　　底座筑牢之后，数智化的真正价值在于走进千行百业、千家万户。

　　“十五五”规划纲要明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

　　从“试点示范”到“规模推广”，从“单点突破”走向“系统集成”，数智赋能正进入全面发力的新阶段。2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，标志着“人工智能+”从局部赋能上升为经济形态的整体性重塑。

　　工业领域，数智化重构生产逻辑。

　　规划纲要部署“智改数转网联”，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程。当前，规上工业企业数字化改造覆盖率已近九成，人工智能正重塑研发、生产、管理全链条。工信部推行普惠性“上云用数赋智”服务，加大对中小企业转型支持力度，推动数智化转型从“个体”向“群体”跨越。

　　农业领域，数智化改写“靠天吃饭”。

　　从智慧农田到无人农机，数据成为“新农资”，AI学会“种地”。规划纲要提出大力发展智慧农业，推动数字技术贯穿农业全链条，促进农民稳定增收。

　　服务业领域，数智化催生新业态。

　　从智慧文旅到数字商圈，从线上演播到沉浸式展演，服务业数智化正重塑消费体验。规划预期人工智能相关产业将形成巨大规模。当大模型辅助诊断、AI医生服务偏远山区，公共服务均等化有了数智“翅膀”。

　　从“人工智能+”到“数智化转型”，不是技术叠加，而是生产方式、生活方式、治理方式的系统性重构。

　　它让算力成为社会公共品，让算法成为每个行业的“智慧助手”，让数据成为驱动创新的“新燃料”。

　　四、创造美好生活：数智技术的民生温度

　　数智化不仅关乎产业升级，更关乎千家万户的烟火气。技术再先进，如果不能让老百姓感受到实实在在的便利与温暖，就只是冷冰冰的代码。

　　“十五五”规划纲要明确提出，要“充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用”。这正是数智化发展的初心——以人为本，让技术有温度。

　　教育领域，数智技术正在推动优质资源的普惠共享。

　　规划提出促进人工智能助力教育模式变革，积极探索运用数智技术促进教育公平。从在线教育平台到智能学习系统，数智化让优质教育资源跨越地理屏障，让每个孩子都能享有更加公平、更有质量的教育。

　　医疗领域，数智技术正在打破优质资源的地理壁垒。

　　规划部署有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务等场景的应用。远程医疗让基层患者就近获得专家诊疗，AI辅助诊断提升筛查准确率与效率，数智化正在让“看病难”逐步成为历史。

　　养老领域，数智技术正在守护“夕阳红”。

　　规划提出加快补齐养老、托育等普惠服务短板，推动数智技术在养老助残等场景应用。智能监测、远程照护、紧急响应等技术的普及，让老年人居家养老更安全、更安心，也让子女的牵挂有了着落。

　　文旅、消费、出行、社区，数智技术正在重塑日常生活的每个角落。

　　规划提出丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈。

　　从智能家居到智慧出行，从线上消费到社区服务，数智化让生活更便捷、更高效。

　　同时，规划部署培育生活性服务业新增长点，拓展消费新场景，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　就业领域，数智技术正在从“岗位替代”走向“岗位创造”。

　　规划强调强化人工智能的就业创造效应。新职业新岗位不断涌现，为劳动者开辟了广阔的新空间。深入实施全民数字素养与技能提升行动，帮助每个人跟上时代步伐，共享数智发展红利。

　　更要看到，数智时代不能落下任何一个人。

　　规划明确开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项便捷办理。保留人工窗口、简化操作界面、提供适老化服务——这些举措让老年人、残障人士等群体也能跨越“数字鸿沟”。

　　规划还强调积极探索运用数智技术提高基层医疗服务能力、促进教育公平，助力基本公共服务均等化，让每个人都享有可及的数字红利。

　　数智技术的终极目的，不是让人变得更“快”，而是让人过得更“好”。当每个人都能平等地享受数智化带来的便利与温暖，当技术真正服务于人的全面发展，数智化才算实现了它的最高价值。

　　让数智化不仅有高度，更有温度；不仅有速度，更有人情味。这正是“十五五”规划描绘的美好生活图景。

　　五、智慧治理：数智时代的政府变革

　　数智化不仅赋能产业与民生，更在深刻重塑政府自身的运行逻辑。“十五五”规划纲要专门部署“提高政府治理数智化水平”，标志着数字政府建设从“信息化”迈向“智能化”的新阶段。

　　深化数智技术全流程应用，让政务服务泛在可及、智慧便捷。

　　规划提出，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，强化数据“一表通”和公共应用支撑体系建设，推进政务数据跨部门、跨层级、跨地区共享利用。从“一网通办”到“跨省通办”，数智化正在打破部门壁垒与地域限制，让群众和企业办事更高效、更省心。

　　推进政务领域人工智能大模型部署，探索智能办理新模式。

　　规划明确，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式。当AI能够预判群众需求、自动推送服务、辅助决策审批，政府将从“被动响应”转向“主动服务”，治理效能将实现质的跃升。

　　深化人工智能赋能安全治理，提升应急响应能力。

　　规划强调，深化人工智能赋能安全治理，提升感知预警、指挥决策、精准管理和即时响应能力。从城市运行监测到突发事件智能调度，数智化正在让城市更安全、让应急更高效。

　　智慧治理，不是用技术“管住人”，而是用技术“服务好人”。当政府治理插上数智化的翅膀，群众感受到的将不仅是速度，更是温度；不仅是效率，更是公平。这正是“十五五”规划描绘的智慧治理图景。

　　六、健康有序：数智时代的制度与治理

　　数智化是一把“双刃剑”。用得好，它是新质生产力的“加速器”；用得不好，也可能带来隐私泄露、算法歧视、数据垄断等风险。

　　正因如此，“十五五”规划纲要将“营造健康有序的发展生态”单列一章，从制度、监管、合作三个维度系统部署，标志着数智治理从“事后应对”走向“源头治理”。

　　健全数据要素基础制度，让数据“流得动、用得好、管得住”。

　　数据是数智时代的“石油”，但需要规则才能安全流通。

　　规划明确提出，建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等基础制度，完善数据产权结构性分置制度，构建全国统一的数据产权登记体系；建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快完善数据流通交易规则；建立数据要素价格形成机制，探索兼顾各方利益的收益分配机制。

　　这些制度安排，旨在破解“数据孤岛”与“数据滥用”并存的困境。

　　完善科学有效监管机制，为技术创新划定“安全边界”。

　　技术可以狂奔，但制度必须守住底线。规划提出，健全新技术新业态安全监管框架，构建技术标准研制调整、技术应用分级管理机制，推进多元协同共治。

　　在人工智能领域，完善法律法规、伦理准则，健全算法备案、透明度管理、安全评估等制度，推动建立全生命周期风险管理制度，健全覆盖安全监测、风险预警、应急响应的防控体系。

　　加强平台企业数据、算法、流量监管，依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。这些举措，既为创新留足空间，又为风险扎紧篱笆。

　　拓展数智领域国际合作，在“并跑”中参与全球规则制定。

　　数智化没有国界，治理也不能闭门造车。规划提出，构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作。

　　积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等国际治理，在数据安全、隐私保护等方面达成更多共识。

　　推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，共同构建平权、互信、多元、共赢的全球开放生态。

　　中国正在从全球数智治理的“参与者”转变为“贡献者”和“引领者”。

　　制度与治理的深层逻辑：在发展中规范，在规范中发展。

　　数智时代的制度与治理，不是“先发展后治理”的被动补救，也不是“因噎废食”的过度管制，而是“在发展中规范、在规范中发展”的动态平衡。它既为创新留足空间，又为风险划定底线，也为公平提供保障。

　　健康有序的生态，是数智化行稳致远的“压舱石”。当数据有了规则、算法有了边界、平台有了责任、治理有了合力，数智化才能真正成为新质生产力的可靠底座。这正是“十五五”规划的战略远见——用制度的力量，让技术向上、向善、向美。

　　七、开放合作：构建全球数字合作伙伴关系

　　数智化浪潮席卷全球，没有哪个国家能够独善其身。

　　“十五五”规划纲要明确提出，“拓展数智领域国际合作”“构建全球数字合作伙伴关系网络”。

　　中国的数智化不是“闭门造车”，而是在开放合作中推进、在规则共建中引领。

　　制度型开放：对接高标准国际经贸规则。

　　数字时代的竞争，不仅是技术和市场的竞争，更是规则和标准的竞争。

　　规划纲要提出，要主动对接高标准国际经贸规则，在数据流动、知识产权、数字贸易等领域推动国内改革与全球规则接轨。

　　通过积极参与国际数字贸易协定谈判，中国正以制度型开放倒逼国内改革，以规则对接拓展国际合作空间，在数字贸易、电子商务、跨境支付等领域形成更高水平的开放格局。

　　数据跨境治理：推动形成全球数据治理共识。

　　数据跨境流动是数字时代国际贸易的“血液通道”。

　　规划纲要明确，要积极参与数据跨境流动、隐私保护、跨境执法协作等领域的国际治理，推动达成更多共识。

　　中国正从全球数据规则的“跟随者”迈向“引领者”，推动建立公平、透明、可预期的数据跨境流动规则体系，在保障安全的前提下促进数据有序流动，为全球数字经济发展提供制度性公共产品。

　　“数字丝绸之路”：基础设施联通与能力建设并重。

　　“一带一路”数字合作正从基础设施联通走向生态共建。

　　规划纲要提出，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，探索建设离岸算力设施、数据跨境流动服务基础设施。

　　从数字基础设施“硬联通”到规则标准“软联通”，从跨境支付合作到智慧城市共建，从算力设施探索到发展中国家能力建设支持，数字丝绸之路正成为推动全球数字普惠发展的重要力量。

　　人工智能全球治理：贡献中国智慧与中国方案。

　　面对人工智能带来的全球性挑战，没有任何国家可以独自应对。

　　规划纲要提出，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，共同构建平权、互信、多元、共赢的全球人工智能开放生态，支持发展中国家加强人工智能能力建设。

　　中国积极参与人工智能全球治理，推动形成兼顾发展与安全、效率与公平、创新与治理的全球规则体系，让人工智能真正造福全人类。

　　从“参与者”到“引领者”的角色跃迁。

　　回望过去，中国是全球数字技术的“跟跑者”；审视当下，中国正成为全球数字治理的“并跑者”和“引领者”。

　　从积极参与国际规则制定，到推动构建全球数字合作伙伴关系网络；从数字丝绸之路的生态共建，到人工智能全球治理的规则贡献——开放合作始终是中国数智化发展的有机组成部分。

　　开放合作，不会因风浪而止步。

　　从“跟跑”到“并跑”，从“参与者”到“贡献者”再到“引领者”，中国正以更加自信的姿态走向全球数字治理舞台中央，在开放合作中构建全球数字合作伙伴关系，为人类数字文明进步贡献中国智慧与中国方案。

　　八、托举未来：数智化与新质生产力的双向奔赴

　　数智化与新质生产力，不是单向驱动，而是一场深刻的“双向奔赴”。

　　新质生产力为数智化提供应用场景和需求牵引，没有新质生产力的跃升，数智技术就缺乏落地土壤。

　　数智化为新质生产力提供技术支撑和动力源泉，没有数智化，新质生产力就是空中楼阁。

　　二者相互赋能、螺旋上升，共同托举数字智能文明的到来。

　　回望“十四五”，数智化完成了“从无到有”的奠基——5G网络覆盖全国，算力规模跃居全球第二，人工智能从实验室走向产业一线，这是“点状突破”的阶段。

　　进入“十五五”，数智化正从“从有到优”迈向“从优到强”。从“东数西算”到全国一体化算力网，从国产大模型到“人工智能+”全面实施，数智化正在成为新质生产力的“操作系统”，重塑经济社会的运行逻辑。

　　展望未来，这场双向奔赴将催生三个层面的深刻变革。

　　生产力层面，全要素生产率将实现质的跃升。当数据成为关键生产要素，算法成为核心生产工具，算力成为基础生产能力，传统生产函数被彻底改写，新质生产力的“质”将真正凸显。

　　生产关系层面，数智化将推动新型生产关系的生成。平台经济、共享经济等新业态不断涌现，数据产权、收益分配、算法治理等新规则加速成型。如何平衡效率与公平、创新与监管，是数智时代必须回答的命题。

　　文明形态层面，数智化正在开启数字智能文明的新纪元。从工业文明到数字智能文明，不仅是技术范式的转换，更是人类生存方式的根本性变革。中国在这场文明转型中，正从“跟跑者”变为“并跑者”乃至“领跑者”。

　　数智化与新质生产力的双向奔赴，不是短跑，而是马拉松。“十五五”是起跑阶段，到2035年基本实现社会主义现代化时，我们有望看到数字智能文明的雏形。

　　站在2026年的春天，我们有理由相信：当数智化与新质生产力深度融合、同频共振，中国式现代化这架航班将获得前所未有的强劲动力，冲破云霄，飞向更加美好的未来。

　　以数智化托举新质生产力，以新质生产力驱动中国式现代化——这是“十五五”规划的战略远见，也是我们这个时代的共同使命。

　　(“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。本文作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师) 🦝